今年会

‍推進全球清潔能源供應鍊可持續發展

時間：8月8日 來源：中國環境報 作者：張劍智

氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰，對全球能源、技術、經濟、社會發展、國際治理等都帶來深刻而廣泛的影響。目前，全球已有137個國家、116個地區、240個城市、737家企業明确提出了碳中和目标，歐盟、英國、德國、法國、加拿大、日本及韓國等頒布或修訂了應對氣候變化的專項法律，加大了全球清潔能源領域投資。近期，國際能源署（IEA）發布的《2022年世界能源投資報告》預測，2022年世界能源領域投資将增長8%以上，達到2.4萬億美元，其中清潔能源領域投資預計将超過1.4萬億美元，這為清潔能源發展帶來更大的發展空間。

2022年7月，國際能源署（IEA）先後發布了3份關于清潔能源供應鍊的技術報告，即《保護清潔能源技術供應鍊》《太陽能光伏全球供應鍊特别報告》及《全球電動汽車電池供應鍊》。報告指出，新冠肺炎疫情全球蔓延及俄烏沖突對全球能源供應鍊帶來巨大壓力，導緻石油、天然氣和煤炭價格飙升，特别是制造清潔能源所需要的锂、钴、銅和鎳等礦物供應短缺及價格飛漲。

2022年5月，歐盟委員會通過的《生态設計和能源标簽計劃（2022—2024年）》提出，将制定針對光伏組件、逆變器和系統的生态設計和能效标簽措施，包括可能的碳足迹要求，提高光伏産品的市場準入門檻。這将形成新的綠色壁壘，對全球清潔能源供應鍊帶來潛在的風險。

全球清潔能源供應鍊主要進展及存在的風險

《保護清潔能源技術供應鍊》及《太陽能光伏全球供應鍊特别報告》從全球供應鍊的視角，綜述了全球太陽能光伏供應鍊的進展情況，分析了光伏産品（多晶矽、矽錠、矽片、電池和組件）制造過程所涉及的礦山資源、供給、需求、生産、能耗、二氧化碳排放、成本、投資、貿易等各環節存在的風險。近十多年，全球太陽能光伏的供應鍊增長很快。由于多晶矽技術不斷創新、規模化發展，帶動其成本大幅下降，使光伏發電成為推進清潔能源轉型、應對氣候變化，實現碳中和目标的重要途徑。研究顯示，為實現2050年淨零排放目标，到2030年，多晶矽、矽錠、矽片、電池和組件等生産能力将比目前的水平增加1倍以上，将會吸引1200億美元的投資，以滿足不斷增長的市場需求。報告還分析了光伏供應鍊面臨的風險，即太陽能光伏産品的價格是否有比較優勢、關鍵礦物的供應是否能滿足發展需求、貿易壁壘、新冠肺炎全球蔓延及俄烏沖突的影響。

《全球電動汽車電池供應鍊》報告從全球供應鍊的角度，分析了電動汽車電池的進展情況，分析了電動汽車電池生産、供應及存在的風險。近十年來，随着技術創新，電動汽車在全球的銷售量增長很快。2012年，電動汽車僅售出12萬輛，而2021年銷售660萬輛，電動汽車電池價格占電動汽車價格的30%—40%。報告認為，2050年電動汽車保有量将會達到3.5億輛，電動汽車電池的主要原材料锂、鎳、钴等需求量将會大幅度增加。俄烏沖突導緻電動汽車電池原材料價格飙升。2022年5月，金屬锂的價格是2021年初的7倍以上，俄羅斯占有全球20%的高純鎳的生産能力，這引發歐美等國對清潔能源供應鍊安全的擔憂。

報告認為，中國太陽能光伏、電動汽車電池産業的技術和生産能力占有絕對優勢。報告強調，碳中和目标下，安全、有彈性及可持續的清潔能源供應鍊是成功實現清潔能源轉型的核心。各國應評估本國清潔能源供應鍊的脆弱性和風險并制定應對策略和行動。報告針對清潔能源供應鍊面臨的風險，提出了建立多元化供應鍊、加速清潔能源轉型、研發清潔能源新技術、加強清潔能源供應鍊的合作以及擴大清潔能源領域的投資等政策建議。

我國發展清潔能源供應鍊的機遇與挑戰并存

21世紀以來，我國光伏産業的發展速度和行業規模快速提升，但同時也經曆了曲折的發展過程和發展階段。2004年以後，在歐洲光伏發電市場的拉動下，我國的光伏電池産業發展迅速。2012年，歐美等聯合對我國光伏企業發起反傾銷反補貼，當時原料、技術、市場“三頭在外”的我國光伏企業遭遇重挫，步入寒冬。2013年起，在國家電價補貼政策的大力扶持下，我國光伏上、中、下遊産業鍊環節主要産品産量不斷擴張，進入良性發展軌道，也增強了應對歐美等國貿易壁壘的韌性和競争力。

我國還先後實施了“金太陽示範工程”“中國光明工程”。開展了多項城市并網光伏發電和大型并網荒漠電站的示範工程，以及多項國際合作計劃，大力推動光伏發電在農村電氣化方面的應用推廣。目前，我國光伏産業已形成了由工業矽—高純矽材料—矽錠/矽棒/矽片—逆變器—光伏輔材輔料—光伏生産設備—光伏産品應用等世界最完整的産業鍊。我國光伏産業年産值已經超過3000億元，光伏電池産業的從業人員達30萬人。光伏産業已逐漸成為國内少數能屹立在國際市場、參與國際競争并取得領先的新興産業。

随着我國“雙碳”目标提出，我國各省份的光伏裝機容量呈現快速增長趨勢。從地區分布看，山東、河北、青海、浙江、安徽等省份的裝機量相對較高，山東、貴州、青海等省份的裝機量增長速度較快。“十四五”期間，我國光伏和風電将會呈現快速發展的格局。清潔能源相關企業可能會在推進光伏和風電的發展的過程中，出現投資過熱、資源搶奪、消納困難等問題。另外，光伏産業上遊的一些企業多晶矽生産過程中産生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物并未及時有效處理，且現有技術尚不能完全解決風、光發電設備回收處理的生态環境問題。

近十多年，我國電動汽車電池産業快速發展，已形成完整的産業鍊。“雙碳”背景下，電動汽車電池産業鍊在迎來發展機遇的同時，也面臨國際綠色貿易壁壘和生命周期綠色、低碳循環發展及再利用等挑戰。

我國推動清潔能源發展的建議

一是盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動清潔能源産業鍊發展。随着我國經濟社會的快速發展，能源安全已成為關乎國家利益、國際能源供應和地緣政治的國際戰略問題。2009年2月，我國修訂了《可再生能源法》，促進了風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等清潔能源發展。2020年12月，習近平主席在氣候雄心峰會上提出“到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量将達到12億千瓦以上”。為實現“雙碳”目标，需要盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動清潔能源生産和消費革命，促進能源轉型，提高能源效率，并确保清潔能源供應鍊安全。

二是開展清潔能源領域的技術研發，促進清潔能源産品再循環和使用。利用我國自然資源、市場、人力資源的優勢，加大清潔能源領域的技術研發投入，提升我國清潔能源領域的核心競争力。清潔能源領域的産業不僅要注重生産過程的環境問題和低碳排放，還要完善産品技術标準，促進太陽能和風能等可再生能源的大規模并網，提升能源系統效率和降低成本，還要激勵太陽能光伏電池、光伏闆、電動汽車電池等的回收利用。

三是與“一帶一路”沿線國家開展清潔能源領域合作。“一帶一路”很多沿線國家多為生态脆弱和氣候适應能力低的發展中國家，面臨着氣候風險和自然風險的挑戰。由于發展階段不同，資源禀賦不同，各國能源供求有較大的差異。近年來，疫情和貿易壁壘疊加催生逆全球化浪潮，供應鍊進一步區域化、短鍊化。我國清潔能源企業可以加大“走出去”力度，加大與這些國家在清潔能源領域的合作，分享我國光伏産業和電動汽車電池産業的技術和成功經驗。這将擴大我國的國際影響力，降低海外投資項目的風險和歐美等國的綠色壁壘影響，提升清潔能源供應鍊的韌性及可持續發展。

作者單位：生态環境部對外合作與交流中心